异界柏林：以德皇之名 第77节
“臣反复思量，并查阅了《帝国宪法》，忽然想到，或许我们一直忽略了一个最简单也最根本的出发点。”
“宪法？什么出发点？”
特奥多琳德的好奇心被彻底勾了起来。她还没仔细看过那本厚厚的宪法呢，平时都是宰相和法学家们在研究，自己对宪法的接触最近的时候还是宫廷教师还在的那段时间
“陛下，您是德意志帝国的皇帝，是国家的元首。宪法赋予您统帅军队、宣战媾和、任免官员、监督法律执行、维护公共安全与秩序等一系列至高无上的权力。”
“这些权力是您作为君主的天然职责，也是您保障帝国繁荣、臣民福祉的根本所在。”
特奥多琳德听得有些愣神。这些话，宰相和老师们也说过，但往往伴随着陛下年幼，需多加学习、权力需谨慎行使之类的告诫。从克劳德嘴里说出来……总感觉他憋着什么坏心思…
“然而帝国疆域辽阔，事务繁杂。陛下不可能，也不应该事必躬亲，去处理每一个具体的纠纷，监督每一个官员的言行。”
“这就需要有一套高效的官僚体系和监督机制，来代陛下行使这些权力，确保陛下的意志得到贯彻，法律得到执行，秩序得到维护，民生得到保障。”
“可现在资源总署遇到的情况，以及陛下为琐碎公文所累的现状，似乎暗示着，现有的某些监督和执行环节，可能并不总是那么……高效和可靠。”
“所以呢？”
“所以臣在想，既然陛下拥有宪法赋予的、毋庸置疑的监督权与维护秩序之权，那么，当陛下发现帝国的某个角落、某个领域存在治理疏失、民生困苦、或有官员可能未能忠勤职守时”
“陛下是否可以，或者说是否应该采取一种更直接、更灵活的方式，来行使您的监督权，整饬秩序，抚慰黎庶？”
“比如陛下可以设立一个直属的、临时的、或常设的特别监督机构，授予其在特定领域、针对特定问题，代陛下进行巡视、体察、整饬、建议的权力。”
“这个机构只对陛下负责，其权力直接来源于陛下的授权，目标是确保陛下的关切得到落实，法律的尊严得到维护，帝国的肌体保持健康。”
“您设立的资源总署，其最初处理柏林东区市容与工厂问题的行动，在臣看来，正是陛下行使这种特别监督权的绝佳范例！”
“只是当时我们可能没有完全意识到，或者说，没有明确将其提升到宪法赋予陛下的监督权之具体行使这个理论高度。”
“你的意思是说……朕……朕本来就有这个权力？朕看到哪里不好，就可以派人去管？去整顿？去……替朕看着？”
“正是如此，陛下。这并非僭越，而是陛下在履行其作为君主的天然职责。宪法中关于皇帝监督法律执行、维持公共安全与秩序、保障臣民福祉的条款，正是此权力的法理基石。”
“陛下关心柏林市容，故设总署整顿，此为行使监督权与秩序权；陛下体恤工人困苦，故令总署接管不良工厂、改善待遇，此为保障臣民福祉。一切皆有法可依，有据可查。”
特奥多琳德的眼睛，一点一点地亮了起来。
“朕……朕真的有这么大权力？”
（呆）
没等克劳德回答，她已经迫不及待地转向书桌旁的书架，有些手忙脚乱地翻找起来。
那里摆放着几本烫金封面的精装典籍，包括《德意志帝国宪法》官方注释本——通常是装饰作用大于实际用途。
她将那本厚重的书抽出来，抱到书桌上，也顾不上什么仪态，哗啦一声翻开，纤细的手指在目录和条款间快速移动。她的目光急切地扫过那些她以前觉得枯燥无比、充满拗口法律术语的条文。
“……皇帝有权监督帝国一切法律之执行……”
“……为维护帝国之公共安全与秩序，皇帝得采取一切必要之措施……”
“……皇帝任命帝国文武官员……官员须忠诚勤勉，履行职务……”
她继续翻看，寻找着关于议会监督、各邦权限、以及现有行政司法体系的描述。越看，越兴奋
宫廷老师、还有那些总是板着脸、用祖制、惯例、需与宰相商议来限制她的老臣们，他们是怎么跟她说的？
“陛下，帝国是立宪君主制，陛下虽为元首，但具体政务需由宰相及内阁负责……”
“陛下，议会拥有质询权和预算审批权，陛下行使权力需考虑议会反应……”
“陛下，各邦享有高度自治，中央不宜过度干涉……”
“陛下，帝国已有完善的官僚体系和司法制度……”
可宪法上明明写着，她是皇帝！她有统帅权、任免权、宣战权、缔约权、监督权、维护秩序权！
这些权力是她的，是霍亨索伦家族世袭的，是宪法白纸黑字赋予的！那些官僚体系、议会、各邦……理论上都应该是在她的领导下，辅助她行使这些权力的工具！
而现在克劳德告诉她，她可以更直接地使用这些权力，尤其是监督权和维护秩序权。
她可以设立一个只对她负责的机构，去看、去管、去整顿那些她觉得没管好的地方！
“宪法……宪法上没说不让朕这么做啊！”
“它只说朕有这些权力，要朕好好用！可怎么用，用哪些人，用什么方式……它没细说！以前……以前他们都告诉朕，要按照惯例，要尊重宰相和内阁，要考虑议会……”
“可如果惯例让朕的手都写酸了，如果某些官员不尽职，如果某些地方乱了套，朕为什么不能换种方式？用朕自己的人，用更直接的方式，去行使朕的权力？！”
她越说越激动，她感觉自己好像推开了一扇一直虚掩着却从未敢用力推开的门
门后是一个她从未真正审视过的世界。
这个世界没有那么多的必须经过宰相、必须考虑议会、必须尊重邦国权利，这个世界更简单，更直接
她是皇帝，她有权让她的帝国变得更好，她有权采取她认为必要的方式去实现这个目标，只要不违反宪法的明文禁止。
“宫廷老师……艾森巴赫……他们是不是……骗朕？”
她忽然压低声音，带着点委屈，小声对克劳德说
“他们是不是故意把朕说得……没什么实权？好让朕乖乖听他们的？”
“陛下，臣以为，宰相阁下和诸位老臣，对陛下是忠诚的，他们的考虑更多是基于治理的经验和维持体制稳定的需要。”
克劳德谨慎地措辞，他不想在这个节骨眼上煽动特奥多琳德对艾森巴赫的对抗情绪，那只会让事情复杂化，更何况这么做并不是为了架空她，反而是必要的
“但他们或许过于注重程序和惯例，有时忽略了陛下作为君主在宪法框架内本应享有的更主动的权能。”
“尤其是当现有‘程序’和‘惯例’在某些领域显现出僵化或低效时，陛下自然有权探索更有效的方式来履行您的职责。”
“对！就是这样！” 特奥多琳德用力点头，完全接受了这个解释。不是老臣们骗她，是他们太老古板，太循规蹈矩了！而她是年轻的女皇，应该更有魄力，更敢于创新！
帝国这么大，朕不可能什么都管。可结果呢？结果就是她整天被困在这堆又臭又长的公文里，手腕写酸了，脑子看晕了，真正的问题好像也没解决多少。
下面到底怎么样？官员是不是真的在好好干活？老百姓的冤屈有没有人听？她好像……什么都不知道。只能通过这些被层层过滤、粉饰甚至扭曲的奏章来了解她的帝国。
而资源总署这短短两个月的遭遇，像一面镜子，让她看到了另一个截然不同的、更加真实的帝国图景
民众不相信警察，不相信市政，甚至不相信正规的法律程序，却相信她这个皇帝派出去的行事不守规矩的顾问和总署。
这说明什么？说明那些按部就班的程序和部门职权在底层可能已经部分失灵了！人们宁愿相信皇帝亲信的野路子，也不相信正规渠道！
如果……如果朕真的按照宪法给的这些权力，设立一个正式的、直属朕的、专门替朕去看、去听、去管那些没人管或者管不好的事情的机构呢？
资源总署现在的混乱不就是因为没名没分、权责不清吗？
如果给它一个光明正大的名分呢？比如帝国皇帝直属特别监督署，或者更威风一点的钦命巡视整饬使之类的？
让它名正言顺地去巡视，去体察，去整顿，去建议！只对朕一个人负责！
朕让它去看柏林市容，它就去；朕让它去查某个地方官有没有贪赃枉法，它就去；朕让它去了解工人为什么罢工，它就去！ 谁敢阻挠，谁就是对朕不忠，就是在妨碍朕行使宪法赋予的权力！
艾森巴赫？ 他是宰相，是朕任命的。他应该帮朕治理好国家，而不是阻挠朕去了解自己的国家、解决自己子民的问题。
更何况这个新机构如果搞成了，能帮他更有效地打击那些不听话的地方势力、清除吏治腐败、推动政策落实，他有什么理由反对？
大不了……朕也让他派个人进来一起管，分他点功劳。
他年纪也大了，整天操劳，也该让他省省心，早点抱孙子享清福去了……哼！
再说了…冷静下来仔细想想，帝国似乎…还真在这方面存在制度空白？
对！就是制度空白！监察功能方面松散，不成体系，议会的议员有大质询权和小质询权，但宰相和内阁却又由皇帝任免，压根不对议会负责，所以这里的质询权意义不明，作用不大
其次就是行政检查，全国没有统一的所谓行政法院，公民很难控告政府失职问题
最后是政绩问题，普鲁士传统上依赖的是上下级官员之间的层层监督和荣誉感，以及偶尔的、由国王直接发起的特别调查，并没有一个像某些国家那样的独立而强大的常设行政监察系统。
帝国层面更是如此，各邦自治性很强，帝国中央对邦国官员的监督主要通过联邦议会和有限的帝国法律，缺乏直接、有力的日常监督手段。
更重要的是——
特奥多琳德的目光，从宪法文本上缓缓移开，落在了坐在对面、正安静等待她反应的克劳德身上。
是他想到了这个主意。是他从那一堆让人头疼的麻烦和争议中，看到了一个能化腐朽为神奇、甚至能开创帝国治理新局面的绝佳机会。
如果这个皇帝直属监督机构真的搞成了，真的发挥了作用，整顿了吏治，解决了民困，强化了中央权威，让帝国运转更顺畅，更能应对未来的挑战……
那史书上会怎么写？
“特奥多琳德一世陛下，圣明烛照，洞悉帝国治理积弊，于其在位期间，创立新制，强化皇权监督，整饬吏治，通达下情，抚慰黎庶，为帝国之长治久安与现代化转型奠定坚实基石……”
而她身边，那个最重要的辅佐者、计划的提出者和主要执行者的名字，也必将被浓墨重彩地记载下来，克劳德·鲍尔，帝国顾问，陛下之股肱，新制之奠基人……
他有了这样的大功，这样的名望，这样的能力……到时候，就算他出身平民又怎样？帝国历史上，因功封爵、跻身贵族乃至成为重臣的平民，难道还少吗？
找个由头，查查他祖上有没有点骑士血统（胡编），或者直接因为他卓著功勋赐予贵族身份，甚至封个伯爵、侯爵……到时候，他就不再是平民顾问克劳德·鲍尔，而是“冯·鲍尔伯爵”或者“冯·鲍尔侯爵”，是帝国的新贵，是容克阶层的新鲜血液……
一个伯爵……或者侯爵……配朕这个皇帝，虽然还是有点……嗯，差距，但至少，不再是遥不可及的云泥之别了。
至少比现在这样，他一个平民顾问，整天在风口浪尖上，被各方势力忌惮、攻击，而她只能暗暗担心，又不能公开回护，要强得多……
到时候他功成名就，身份也有了，再……再向他提那个……嗯…… 他总不能再找借口跑掉了吧？
“嘿嘿……”
一声带着点傻气和无限遐想的笑声不受控制地从特奥多琳德的嘴角漏了出来。
她赶紧捂住嘴，但冰蓝色的眼眸里已经盈满了对未来无限憧憬和一丝羞涩甜蜜的光彩，脸颊也染上了两团可疑的红晕。
克劳德看着小德皇那副先是恍然大悟、接着两眼放光、然后开始神游天外、最后甚至傻笑出来的模样，心里大致猜到了她的思维轨迹。
前半段关于权力的部分应该顺利接收了。后半段嘛……看这脸红傻笑的样子，估计已经联想到不知道哪里去了。
不过，这不重要。重要的是，她接受了，而且明显非常兴奋。
“陛下？” 克劳德适时地轻声提醒，将特奥多琳德从“封爵-结婚-气死老宰相-名留青史”的美梦中拉回现实。
“啊？哦！” 特奥多琳德猛地回过神，意识到自己失态了，赶紧正了正神色，她清了清嗓子：
“鲍尔，你……你这个想法，嗯，很大胆，也很有……见地！朕觉得，非常、非常、非常好！”
“帝国如今，确实……嗯，有些地方，需要更直接、更有力的监督和整饬。议会那些质询，吵来吵去，没什么用。”
“各邦自己查自己更是笑话。至于秘密警察……”
她撇撇嘴，显然对那种专搞颠覆组织、不见天日的机构没什么好感
“他们懂什么治理？ 朕觉得是时候建立一个全新的、高效的、真正能代表朕、为朕分忧、为帝国除弊的监督机构了！”
“名字……嗯……算了想不到！ 不管叫什么，总之，它就是朕的眼睛和耳朵，是朕的尚方宝剑！ 哪里有问题，它就指向哪里！ 谁敢阳奉阴违，谁敢欺上瞒下，它就查谁，办谁！”
“鲍尔，这件事，就交给你来办！ 你来拟个详细的章程，要怎么写才能名正言顺，符合宪法，又能让那些喜欢扯皮的大臣说不出话来！ ”
“机构怎么设置，人员怎么选，权力范围怎么定，和宰相、议会、各邦、还有现有的警察、司法部门怎么协调……你都想清楚，写个条陈给朕！ 要快！”