异界柏林：以德皇之名 第75节

　　人们不相信警察，不相信市政，甚至不相信正规的法律程序，却相信他这个成立不到两个月的总署，相信他克劳德·鲍尔这个“陛下顾问”能给他们做主！

　　这说明什么？

　　说明柏林传统的治理体系在基层，尤其是面对普通市民和工人的诉求时，已经失效到了何种程度！

　　官僚推诿，警察无为，司法不公，积弊深重，导致民众对正规渠道彻底失去了信任和耐心。

　　而资源总署之前那几场雷厉风行、毫不留情的奉旨打劫，虽然手段激烈，争议很大，但却让底层民众看到了行动和结果。

　　在他们朴素的认识里，谁能解决问题谁就是青天。至于这个机构原本是干什么的，程序是否合规，权力边界在哪……他们不关心，也无力关心。

　　总署意外地填补了柏林城市治理中一个巨大的真空地带，成为了底层民众发泄不满和寻求救济的非正规替代渠道

　　这权力……来得太突然，也太危险了。

　　它不像正式的行政权力那样有明确的法理依据和程序约束，完全建立在皇帝的特别授权、他个人的敢作敢为形象、以及民众绝望中的信任之上。

　　这种权力用好了或许能成事；用不好，或者被人抓住把柄，瞬间就能从为民请命变成僭越专权、藐视法纪、结党营私。

　　警察总局和市政厅会怎么想？他们绝不会乐见一个突然冒出来的野路子机构分走本该属于他们的权威和民心，哪怕那些民心是因为他们自己的失职而流失的。

　　他们现在按兵不动可能是在观望，也可能是在收集总署越权的证据

　　克劳德的目光从百叶窗的缝隙收回，落在桌面，他忽然瞥见一旁一本放在桌角做装饰的德意志帝国宪法，然后猛地意识到了什么

　　他似乎错了…他一直有个误区，一个致命的、先入为主的误区。

　　在潜意识里他受到了后世历史叙事的影响

　　主观的将1912年的德意志帝国简单地类比为那个即将在一战后崩溃、议会权力扩大、皇权衰落的魏玛共和国前身，甚至不自觉地套用了英国虚君立宪的模板。

　　他一直先入为主的认为特奥多琳德是个被架空、年纪小、受宰相和议会掣肘的弱势君主，而艾森巴赫才是那个掌握实权的终极BOSS。

　　可《德意志帝国宪法》白纸黑字地写着：

　　皇帝是国家元首，拥有统帅陆海军、宣战媾和、缔结条约、任免宰相及所有高级文武官员、召集和解散联邦议会与帝国议会等一系列大权。

　　宰相由皇帝任命，只对皇帝负责，不对议会负责。

　　帝国议会虽有立法权和预算审批权，但皇帝和宰相有权解散它。

　　联邦议会权力更大，但皇帝作为普鲁士国王，在联邦议会中本就拥有决定性影响力

　　（孩子们，普鲁士的票数可以在议会有决定性作用）

　　这不是英国式的统而不治，这是带有强烈普鲁士专制色彩的二元制君主立宪。

　　皇帝在宪法框架内，尤其是在普鲁士王国范围内拥有极其广泛且定义模糊的保留权力

　　“未明确禁止，即视为允许。”

　　这个后世常见的法律解释原则，在这个皇权依然强盛的年代往往更加灵活

　　特奥多琳德是被架空吗？或许在具体政务处理上，她经验不足，依赖艾森巴赫。

　　但只要她愿意，只要她做出决定，并且有足够的力量支持，她完全可以在宪法框架内行使皇权。

　　她不是摆设，她是这个帝国权力金字塔名义上和法理上的顶端。

　　而艾森巴赫……这个老狐狸，他忠诚吗？

　　对霍亨索伦王朝，对帝国整体，他无疑是忠诚的，这是他的阶级属性和政治生命所系。

　　但他也是个现实主义者，他的忠诚，建立在他能掌控局面、维持帝国稳定运行的基础之上。

　　他之前对克劳德的容忍和利用甚至偶尔的合作不是因为忌惮克劳德本人，而是因为克劳德背后站着特奥多琳德，而维护皇帝的权威本身就是他作为宰相的职责和利益所在。

　　“只要他和宰相一条心……”

　　是啊，为什么要一直把艾森巴赫当成需要费力周旋和对抗的对手？

　　为什么不能试着将他变成暂时的利益一致的盟友？至少在维护皇权、强化中央权威、应对共同威胁这些根本性问题上他们的利益并不完全冲突，甚至有很大重叠。

　　艾森巴赫需要皇权的背书来推行他的政策，压制地方分离主义，整合帝国力量。特奥多琳德需要一位能干的宰相来治理国家，维持稳定，巩固她的统治。

　　而自己……自己需要在这两者之间找到一个既能实现自己目标的支点。

　　资源总署现在面临的困境是职能模糊、越权嫌疑、民众期待过高、传统官僚体系敌视

　　其根源在于它缺乏明确、稳固的法理基础和行政定位。它现在是靠皇帝的特别授权和民众的信任在运行，这太脆弱了。

　　必须给它找到一个坚实的、写在宪法里的、让人无法轻易否定的根

　　克劳德的手指在宪法文本上快速移动

　　“皇帝有权……监督帝国法律的执行……”

　　“皇帝有权……为维护公共安全与秩序，采取必要措施……”

　　“皇帝有权……任免官员……”

　　“所有帝国官员……有忠诚勤勉履行职务的义务……”

　　“帝国公民之基本权利，受帝国法律保护……”

　　一条条看似平常、甚至有些空泛的条款，在克劳德此刻的眼中却组合成了截然不同的图案。

　　监督权。维持秩序权。任免权。官员义务。公民权利。

　　这些权力是宪法赋予皇帝的。而皇帝不可能事必躬亲。她需要代理人，需要执行机构。

　　资源总署……为什么不能是皇帝行使监督权和维持秩序权的延伸机构？

　　皇帝陛下关心民生，体察下情，发现柏林某些区域存在严重的资源管理不善、市容脏乱、民生困苦、基层治理失效乃至官员可能失职渎职的问题

　　因此特别设立一个直属的机构代行陛下的监督与整顿之权，这有什么问题吗？

　　完全符合宪法精神！ 皇帝监督自己的帝国，整顿自己首都的秩序，天经地义！

　　至于这个机构具体干什么，权力边界在哪，只要是为了履行监督职责、维护公共秩序、保障民生，就可以在必要措施的范围内灵活解释。

　　警察管不了的黑心老板？总署来管，这是维护经济秩序和工人权益。市政解决不了的纠纷？总署来调解，这是维护社区和谐。民众反映官员有问题？总署可以初步了解情况，向陛下和相关部门反映，这是履行监督职责。

　　这样一来，总署那些看似越权的行为，就都有了冠冕堂皇的宪法依据

　　我们是奉旨监督，代天巡狩！

　　我们不是要取代警察和市政，我们是在陛下亲自关怀下，对现有治理体系失效的领域，进行补充监督和重点整顿！

　　我们是在帮陛下看看，她的法律有没有被好好执行，她的官员有没有尽忠职守，她的子民有没有得到应有的保护和公正！

　　而且这个定位巧妙地绕开了与现有官僚部门的正面职权冲突。

　　我们不争权，我们只是监督和建议。但谁又敢说皇帝派来的监督者的建议是可以被轻易忽视的呢？

　　更重要的是，这个定位将资源总署和特奥多琳德的皇权彻底绑定了。

　　攻击总署就等于质疑皇帝行使宪法赋予的监督权和整顿权的正当性。谁有这个胆子？议会？他们敢说皇帝无权关心民生、监督官员？除非他们想被立刻解散。

　　各邦？在普鲁士范围内，皇帝的权力更大。其他政治势力？在忠君这面大旗下，都得掂量掂量。

　　不给钱？不给编制？

　　好啊。那陛下就会认为，她设立的、用于履行宪法赋予的监督职责的机构，因为缺乏必要的资源，而无法有效开展工作。

　　这意味着什么？

　　意味着有人阻挠陛下行使皇权，意味着帝国的某些领域可能脱离了陛下的有效监督，意味着民生问题可能被掩盖，意味着忠诚的官员可能无法充分执行陛下的意志。

　　后果呢？陛下很生气。陛下可以行使她的解散议会权。陛下可以重新考虑宰相的任免。陛下甚至可以在普鲁士范围内，动用她作为国王的更大权力，进行更直接的干预。

　　艾森巴赫不傻。他或许不喜欢资源总署的野路子，或许对克劳德这个人充满警惕。

　　但在维护皇权、巩固中央、应对危机的大局下，在宪法赋予陛下的监督权必须得到尊重和执行的政治正确面前他必须做出选择。

　　是支持陛下让总署获得合法身份和资源，将其纳入相对可控的轨道

　　还是冒着与陛下公开冲突、引发宪政危机的风险去硬刚一个已经获得宪法护身符的机构？

　　以艾森巴赫的老辣和现实他会怎么选，答案似乎并不难猜。

　　他甚至可能乐见其成

　　一个合法化、正规化的总署虽然可能分走一些权力，但也为他提供了一个可以更直接介入柏林基层、打击某些不听话势力、同时向陛下展示忠诚与效率的新工具。

　　而且这个工具的理论基础如此强大，用来对付巴伐利亚那样的地方势力，或者压制议会里某些不听话的声音，或许也很好用？

　　“原来如此……原来我一直都在外围打转，却忘了最核心、最强大的武器就在手边。”

　　他之前的很多做法，写文章、搞舆论、和艾森巴赫勾心斗角、甚至去军官俱乐部演讲，都是在体制外围寻找突破口和影响力。

　　他下意识地把自己放在了挑战者或谋士的位置上。

　　可他忘了他最大的靠山不是那些年轻军官的崇拜，不是工人的支持，甚至不是艾森巴赫的利用，而是特奥多琳德本人

　　只要巧妙地将自己的行动与贯彻陛下意志、行使宪法皇权绑定，很多看似无解的难题都可能迎刃而解。

　　借势要借最大的势。

　　克劳德的嘴角不受控制地向上扬起，

　　赫茨尔站在办公桌前看着自家顾问先生表情如走马灯般变幻，他整个人都懵了。

　　“顾问先生？您……您还好吧？是不是最近压力太大了？”

　　他怀疑顾问是不是被这几天层出不穷的破事给逼疯了。

　　“我很好，埃里希，好得不能再好了！不仅好，我还想明白了一件天大的好事！”

　　“我们一直搞错了方向！总以为资源总署是个没名没分的野路子，是个需要处处小心、生怕被人抓住把柄的临时机构。我们错了！大错特错！”

　　“陛下设立总署是为什么？是因为她看到了柏林某些地方的混乱、不公、民生困苦！是因为她关心她的子民，要行使她作为皇帝、作为国家元首的天然职责”

　　“监督她的帝国是否运转良好，她的法律是否得到执行，她的官员是否尽忠职守，她的子民是否安居乐业！”

　　“这不是我瞎编的，这是《德意志帝国宪法》白纸黑字赋予皇帝的权力！监督权！维持公共秩序权！保障臣民福祉的天然责任！”

　　“我们资源总署就是陛下行使这些权力的手臂！是她的眼睛和耳朵，是代她巡视、体察、整顿的工具！我们抓黑心老板，是在维护经济秩序和工人权益，这是陛下监督法律执行！”

　　“我们调解纠纷、整顿市容，是在维护社区和谐与公共安全，这是陛下维持秩序！我们听取民众申诉，了解官员可能的失职，是在履行陛下监督百官、体察下情的职责！”

　　“我们做的每一件事都不是越权，而是在替天行道！是在落实陛下至高无上的宪法赋予的皇权！”

　　赫茨尔听得目瞪口呆。这……这角度也太刁钻了！但仔细一想好像……又他妈的很对？陛下是皇帝，皇帝关心自己的国家，派自己信得过的人去看看，管管，有什么不对？宪法好像……确实有这么些说法？

　　“可……可是，顾问先生，警察总局、市政厅那边……他们会认这个说法吗？还有宰相阁下……”

　　“他们认不认，不重要。重要的是，陛下认不认。只要陛下认可总署是代她行使监督权的机构，那么任何阻挠、非议、或者不给总署行方便的行为都可以被解读为对陛下行使皇权的妨碍，甚至是对陛下权威的挑战！”