重生于火红年代 第1095节

就在陶总和鲍总商议的时候，孙祖杰事实上也在考虑政务院的机构改革。关于政务院机构改革的事情，孙祖杰虽然没说，但是鲍总知道孙祖杰对FGW的态度很复杂。一方面FGW有着太多的计划经济属性，对项目审批的权力太大。

审批事项过多过滥，审批环节多、时间长；审批行为不规范，自由裁量权过大，办事不透明。甚至把国家权力部门化，部门权力个人化，以此谋取私利。

而且审批功能是综合性的，涉及到各个行业各个领域，包括内资外资，和各种各样的交易市场，在这种情况下，FGW和其他部委的审批，不仅有着数量的不一样，而且还有性质上的差别。

但是另一方面，FGW的存在有着很大的现实意义。作为经济社会综合的协调部门，FGW事实上就是一个参谋长，而一旦剥离了审批权，FGW就变成了一个参谋。

参谋不带长，放屁都不响，必须赋予FGW足够的审批权，要不然FGW就没办法指挥协调国民经济，进行宏观调控。

而发展中的华国要是没有宏观调控，放手让各个部委和地方乱来，八十年代的种种乱象只会愈演愈烈。

华国不是美帝，没有那么多的社会财富可以去挥霍，同样的，一些投资巨大，意义深远，需要很长的时间才能见效的战略项目，也只有通过FGW的协调，国家才会去做。

要是完全放手让市场乱来，追赶中的华国就没办法弯道超车，就没办法快速进步。华国这几十年的飞速发展，背后离不开FGW的巨大贡献。

另外从鲍总和孙祖杰的角度来说，是指挥一个FGW容易，还是只会十几个大型部委容易？毫无疑问，两人都只会选择FGW，抓住了FGW，也就抓住了政务院的经济管理部门。

就算为此付出一些代价，从国家角度来说，也是值得的。但是有一得，必有一失，FGW的存在，也使得政务院推行的大部制改革出现了不少麻烦。道理也很简单，FGW相当于参谋长，下面的各个部委相当于一个个旅。

但是如果把这些旅合并起来，变成几个师，FGW这个参谋长的权威就会受到影响，甚至会慢慢退化成参谋，所以大部制改革很难一步到位，必须有一个循序渐进的过程。其中大部和FGW审批调控的平衡，非常考验执政者。

在金融危机即将到来的当下，孙祖杰的态度不是削弱FGW，而是要加强，要不然他怎么实现全国一盘棋，去抵抗这场三十年一遇的大危机。

所以现在进行大部制改革事实上不合时宜，但是大部制改革也是必须的。所谓大部门体制，或者大部制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免了政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。

按照大部制的思路调整政府组织结构，无疑会对政府的管理和运行产生重要影响。实行大部体制管理，不仅可以大大减少政府部门之间职能交叉、重叠，政出多门，沟通难、协调难等方面的问题，改“九龙治水”，为“一龙治水”，或者接近于“一龙治水”，同时，通过政府部门的整合和调整，能进一步理顺部门之间的职能，减少机构的数量，减少过多的协调和沟通的环节，这对提高行政效率，降低行政成本也具有重要意义。

可以说，只要实行市场经济体制，要真正发挥市场在资源配置中的基础性作用，就必然会朝着大部制管理方向迈进。从我国的实际情况看，由计划经济转向市场经济，客观上要求政府不能过多干预微观经济，反映在政府体制上就是必须走大部制管理的道路。

比如孙祖杰最头疼的食品安全问题，就是典型的九龙治水，必须整合相关部门，否则要想着从根本上解决食品安全问题，那简直难比登天。

所以孙祖杰的想法，大部制改革首先从老百姓反映强烈的部门做起，他的想法是先不动或者少动经济管理部门，而是从社会管理开始，首先筹建应急管理部和市场监督管理部，同时组建WJ委以应对老百姓最关心的问题。

之所以组建这三个部门，原因就是这三个部门对老百姓的影响太大，和他们的切身利益息息相关，尤其是应急管理部，直接关系到老百姓的生命安全。

建国以来，为了有效应对水旱、洪涝、地震等自然灾害，工矿企业生产安全事故，血吸虫病等传染病疫情，各级政府组建了民政、水利、地震、劳动保护、WS等专职部门。

与当时高度集中的计划经济体制相适应，这种部门化的应急管理体制以单灾种分类管理为基本特征。在横向上，相关职责分属多个职能部门， 各部门各司其职、各负其责；

在纵向上，各职能部门上下高度一致，单个部门的专业化程度较高，独立执行任务的能力较强。

同时，为了加强跨部门、跨区域协调，我国当时也成立了中央防疫委员会、中央救灾委员会、中央防汛总指挥部等长期性协调机构以及针对唐州大地震等重特大灾害的临时性应急领导小组。

改革开放后，华国面临的公共安全形势发生了很大变化，非传统安全问题日益凸显，突发事件的影响日趋广泛。

由于平时各自为政，缺乏综合协调职能部门进行统筹，华国传统的以部门为主、分类管理的应急管理体制，逐渐暴露出协同性较差、综合应对能力不足等问题。

为此，华国开始在常设的分类管理机构之外设立了许多非常设机构，政务院安全生产委员会、国家森林防火总指挥部、国家减灾委员会等等，承担重特大突发事件跨部门组织协调和临时性应急处置任务，这事实上就是头疼医头脚疼医脚的临时办法。

但是这几年发生的诸多事件，暴露了华国应急管理组织指挥不统一、信息渠道不畅通等问题。所以华国开始全面推进以“一案三制”（应急预案，应急管理体制、机制和法制）为核心内容的应急管理体系建设。

在此期间，由主办部门牵头进行协商的部际联席会议制度迅速发展，中枢和地方设立应急和安全生产领导小组，政府应急管理机构的综合协调职能得以明确，以应急和安全生产领导小组为领导，政府应急管理办事机构为运转枢纽、协调若干议事协调机构和联席会议、覆盖各类突发事件的应急管理体制逐渐形成。

但是这一套临时的管理体制还是有不少问题，必须建立起一个强有力的核心部门进行总牵头、各方协调配合的应急管理体制。

孙祖杰计划将国家安监总局的职责，政务院办公厅的应急管理职责，民部的救灾职责，地质部门的地质灾害防治、水利部门的水旱灾害防治、农业部门的草原防火、林业局的森林防火，地震局的震灾应急救援职责以及各个指挥部的职责整合组建应急管理部，作为政务院组成部门。

事实上孙祖杰还想把消防和森林武警放到应急管理部，但想了想，还是算了，涉及到武警的问题，非常敏感，还是一步步来。等到时候有需求了，再想办法剥离武警的相关职能，这样可以不动声色的逐渐削弱警政部门巨大的权力。

当然了，应急管理部也只是负责日常的应急管理，一旦涉及到巨大而空前的大灾难时，就需要应急和安全生产领导小组出面，全面整合华国的力量。到了这个层次，就是政权层面的问题，不是一个普通部门可以解决的。

当然了，领导小组办公室将会设在应急管理部，到时候就可以把应急管理部作为指挥部，协调整个华国进行救灾，这也是他为了未来考虑，在制度上做得一些先手。

而市场监督管理部则直面老百姓的身体健康，涉及到吃穿用行各个方面，要让老百姓买得放心、用得放心、吃得放心，核心目的就是完善市场监管体制，推动实施质量强国战略，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

进一步推进市场监管综合执法、加强产品质量安全监管，工商、质量检测，食品药品安全等职责整合，组建国家市场监督管理总局，作为政务院直属机构，以彻底解决九龙治水现象。

当然还有一条，市场监督管理部将形成综合性的执法部门，过去质监部门有质监部门的执法队伍，工商部门有工商部门的执法队伍，食药监部门也有食药监部门的执法队伍。

现在不同了，一个大的整体的市场监管格局正在形成，执法队伍也会进行重组与整合，以便与整体的市场监管格局相适应。这样在未来会重新规划形成几支新的、综合性强的执法队伍，能够避免此前因各管各导致的执法混乱、目的性不强的结果出现。

市场监督管理部的成立将改变以前碎片式的监管模式，将过去分散式的各部门监管现在变为统一的集中监管，从而真正避免以前分散而治、职能交叉等问题，使市场监管部门更好为老百姓服务。

这个部的成立主要是为了巩固这四五年来，孙祖杰在食品安全和药品安全领域所做的努力，他的目的不仅仅是治标，同样要治本。

而组建WJ委，则更加重要，关系到华国的子孙后代，另外一个原因孙祖杰打算秋后算账。上一次他折腾了一回，把他们数据造假的事情揭露出来，经过了二次局部核查后，华国在01年开始逐渐放宽人口政策，先是双独两胎，然后是单独两胎，挤牙膏一样的放宽政策。

到了今天孙祖杰的权威大涨，也到了开始清算的时候，要清算首先就是从撤销这个部门开始，孙祖杰计划将WS部门和JS部门合并，同时将JS部门的JS政策规划抽走，交给FGW，以后WJ委只需要做好执行就好，怎么规划不能让他们来。

当然了，除了这三个部门以外，孙祖杰还计划扩大建设部的权力范围，把对各地房地产建设的监管，保障房的建设，房地产企业的管理纳入进去，要不然就控制不住地方乱来，当然了，单靠建设部难度很大，但是他们负责执行还是可以的。

另外还有环保部，也要组建起来并加强权威，加强环保监管，淘汰落后产能，治理环境污染，重现绿水青山，越来越重要，乘着产业升级的机会，加强环保部的功能。

在孙祖杰看来，不管是JS政策，还是房产调控，还是某某卖部，之所以出现很大的问题，事实上都是因为原来的部门因为部门利益的限制，屁股决定脑袋，他们想法设法的维护既有利益，而置国家的整体利益于不顾。

孙祖杰考虑了很久，慢慢形成了自己的政策思路，那就是政策制定者和政策执行者一定要分开。FGW是参谋长，他们需要站在国家全局和长远的利益考虑，提供相应的政策意见，所以他们要做的是提高专业素养，这样可以出台更好的政策。

下面各个部委是旅长团长，他们的任务是执行，他们需要考虑的是怎么更好的执行，而不能有太多自己的思想，否则就容易屁股决定脑袋，搞出种种幺蛾子。

所以FGW的作用不是削弱，而是有必要加强，他们的作用不仅仅是经济管理，在社会管理上也能起到很大的作用。而大部制改革应该侧重于执行层面，而把政策制定层面交出来，由相对更加中立的FGW来制定。

当然了，除了孙祖杰考虑的这四大机构改革意见以外，改革中心还提出了一些大部制的改革方案。

其中一条就是将信息产业部与FGW下面的工业项目行业管理职责、科工委的绝大部分职能整合在一起，成立一个巨大的行政管理部门工信部。

第二条就是将公路（市内运输、长途运输、高速公路、农村公路）、铁路、航空、水路、管道、邮政等多个领域整合起来，组建大交通部。

另外还有一条就是在原来人事部和社会保障部基础上组建人社部，新成立的国家公务员局由该部管理。